近几年来，随着社会经济的持续快速发展，改革开放的力度进一步扩大，导致城镇化进程加快，土地利用结构和布局重新优化组合，建设用地等各业土地利用分布在一定程度上也发生了较大变化。由于上一轮规划对未来经济社会等指标估计不足，受不确定因素的冲击，导致土地利用规划与实际执行情况不一致，出现有项目无地、有地但无项目的尴尬局面，同时也导致大量优质耕地、基本农田流失，直接影响本地社会经济的可持续发展和社会主义新农村建设。为此，为了强化政府行政主体对土地利用规划和管理的职责，在科学合理地利用土地和切实有效地保护耕地的前提下，保障国民经济持续、快速、健康发展，我们以上一轮规划为基础，根据地区经济和社会发展需要以及实施耕地保护基本国策，依照有关规定，在保持基本农田总量、耕地保有量、建设占用耕地计划指标等规划主要控制指标不变的情况下，对土地利用总体规划进行局部修改。